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2016年中國財政赤字或破2萬(wàn)億元
2015-12-24 08:07:402016年中國財政赤字或破2萬(wàn)億元
財政赤字或超2萬(wàn)億
2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，財政赤字率（赤字占GDP的比重）約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出階段性提高財政赤字后，市場(chǎng)對財政赤字率突破3%預期強烈，此前財政赤字率3%被當作一條不可逾越的紅線(xiàn)。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對《*財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，明年財政赤字率突破3%可行，所謂的3%赤字率紅線(xiàn)是無(wú)稽之談。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴本報記者，明年赤字率很有可能突破3%。因為當前財政收入快速下滑，而剛性支出不減，在積極財政政策加大力度的背景下，財政赤字擴大勢在必行。
瑞銀證券發(fā)布的《2016年中國經(jīng)濟政策定調》（下稱(chēng)“瑞銀報告”）表示，財政赤字可能提高至3%以上，另外準財政（如政策性銀行貸款）也將繼續加碼。
根據今年GDP（國內生產(chǎn)總值）名義增速7%~8%測算，今年GDP總值68.11萬(wàn)億元~68.74萬(wàn)億元，若2016年財政赤字率為3%，財政赤字規模約為2.04萬(wàn)億~2.06萬(wàn)億元。
汪德華認為這種算法合理，財政赤字規模將首次超2萬(wàn)億元。
穆迪副總裁諸蜀寧告訴《*財經(jīng)日報》記者，提高財政赤字率是政府穩增長(cháng)的一項舉措，如果財政赤字率提高至3%，將是很大的一個(gè)增幅。赤字率的提高，意味著(zhù)財政風(fēng)險相應增加，不過(guò)目前中國地方政府負有償還責任的債務(wù)風(fēng)險可控，需警惕或有債務(wù)風(fēng)險。
對于財政赤字率突破3%紅線(xiàn)，多名接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家稱(chēng)，“紅線(xiàn)”之談既不合理也不科學(xué)。
為控制財政風(fēng)險，1991年奠定歐盟基礎的《歐洲聯(lián)盟條約》規定，1994年起，歐盟各成員國的財政赤字率不能超過(guò)3%。自此，3%財政赤字率紅線(xiàn)被中國等國家參考。
今年11月，財政部副部長(cháng)朱光耀公開(kāi)對3%赤字率紅線(xiàn)的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑。他認為這些觀(guān)念的僵化并不利于改革，要在實(shí)踐中調整，形成有指導意義的經(jīng)濟學(xué)理論。
接受本報采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，財政赤字率“紅線(xiàn)”的劃定，只是當年歐盟內部談判妥協(xié)的結果，實(shí)際上目前多數歐盟國家也并不遵守所謂的紅線(xiàn)，因此赤字率紅線(xiàn)既不合理也不科學(xué)。
明年減稅或超7000億
此次中央提高財政赤字率很重要的一個(gè)目的，是給減稅提供空間。作為供給側改革的主要舉措之一，實(shí)行減稅政策被此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出。
在明年減稅政策方面，瑞銀預計決策層會(huì )把營(yíng)業(yè)稅改增值稅（下稱(chēng)“營(yíng)改增”）范圍擴大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，降低企業(yè)繳納的社會(huì )保險費率，并擴大對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負規模可能相當于1%的GDP。
營(yíng)改增主要目的之一是為了解決重復征稅，是結構性減稅重要舉措，目前一年減稅規模約為2000億元。
隨著(zhù)營(yíng)改增擴圍到*后四個(gè)行業(yè)，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇估算減稅規模會(huì )進(jìn)一步擴大4000億~5000億元。
此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議還提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴《*財經(jīng)日報》記者，現行工業(yè)、商業(yè)增值稅稅率是17%，服務(wù)業(yè)增值稅稅率為11%和6%，從增值稅改革的趨勢來(lái)看，未來(lái)稅率應該統一。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出降低制造業(yè)增值稅稅率，那未來(lái)的改革方向就是工業(yè)等增值稅稅率會(huì )有所降低，現在制造業(yè)遇到了困境，企業(yè)成本較高，特別是增值稅對工業(yè)企業(yè)成本影響比較大，未來(lái)工業(yè)增值稅率有可能會(huì )先行降低。
根據瑞銀報告估算，2016年營(yíng)改增減稅規模約為3836億元，社會(huì )保障相關(guān)費用減稅規模約為2403億元，再算上小微企業(yè)減稅等項目，2016年合計減稅規模約為7437億元，占GDP（國內生產(chǎn)總值）約為1.1%。
此外，瑞銀報告稱(chēng)，估算此前汽車(chē)購置稅減半規模相當于0.1%的GDP，而額外提振的汽車(chē)消費規模可能達0.2%的GDP。其他消費稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等，不過(guò)這些商品的稅率不太可能大幅降低。
瑞銀報告稱(chēng)，很難準確估算實(shí)際的政府財政支持力度，這是因為今年決策層主要通過(guò)準財政政策穩增長(cháng)，而這些支持大多體現在了信貸數據之中。不過(guò)，為了確保經(jīng)濟增速保持在適當水平，決策層很可能還將繼續通過(guò)財政擴張（預算內+準財政）來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。穩增長(cháng)刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟下行壓力和避免經(jīng)濟硬著(zhù)陸，但很難完全抵消或扭轉經(jīng)濟下行壓力。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，釋放財政刺激力度加強信號，明確提出階段性提高財政赤字率。
接受《*財經(jīng)日報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家均認為，中國財政赤字率有可能突破3%，明年財政赤字或突破2萬(wàn)億元，與2015年相比增加數千億元。財政赤字率突破所謂的3%紅線(xiàn)符合中國國情。
上述會(huì )議提出增加財政赤字的用途，除了適當增加必要的財政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補降稅帶來(lái)的財政減收。
提高財政赤字也為減稅帶來(lái)空間。據瑞銀證券測算，明年政府減稅規模約在7437億元，其中營(yíng)業(yè)稅改增值稅減稅規模約為3836億元，社會(huì )保障相關(guān)費用減稅規模約為2403億元。
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